| линии сравнения | законопроект Минобрнауки | законопроект ОДВ | примечания |
| 1. Доля расходов консолидированного бюджета РФ на образование | отсутствует | не менее 7% от объема ВВП в РФ | в настоящее время, по данным Общественной палаты РФ, составляет около 3,5%; в СССР в 1970 г., по данным Мирового банка, составляла 7% |
| 2. Доля расходов федерального бюджета на высшее образование | отсутствует | не менее 5% от расходной части федерального бюджета | в Законе РФ «Об образовании» 1996 г. составляла 3%, однако в условиях передачи большей части социальных расходов в бюджеты субъектов РФ этот показатель требует повышения |
| 3. Принципы финансирования государственных и муниципальных образовательных учреждений | подушевое финансирование | нормативное финансирование, при котором две трети средств распределяются между образовательными учреждениями по подушевому принципу, а одна треть – независимо от количества обучающихся | опыт развитых стран показывает, что подушевой принцип финансирования образовательных учреждений используется практически везде, но нигде – в качестве единственного. В противном случае неравенство возможностей в сфере образования резко усиливается |
| 4. Финансирование негосударственных образовательных учреждений | возможно только на основе государственного задания; на практике наиболее вероятно выделение средств по остаточному принципу лишь некоторым из негосударственных учреждений | аккредитованная негосударственная школа финансируется по нормативам наравне с государственной; аккредитованные негосударственные профессиональные образовательные учреждения финансируются на основе государственных заданий | норма о государственном финансировании аккредитованной негосударственной школы существовала в законах «Об образовании» в редакциях 1992 и 1996 гг. и была отменена ФЗ № 122 от 22.08.2004 («о монетизации»). Это привело к сокращению части школ (в т.ч. православных), где обучались дети из семей с низкими и средними доходами (в т. ч. с ограниченными возможностями здоровья) |
| 5. Налогообложение образовательной деятельности | нормы отсутствуют, предусматривается лишь компенсация выплаченных сумм налога на имущество и земельного налога для государственных и муниципальных образовательных учреждений из соответствующих бюджетов | в части доходов, реинвестируемых в образовательный процесс (включая зарплату) в данном учреждении (в том числе негосударственном), оно освобождается от всех налогов и платежей | законопроект ОДВ в этой части соответствует нормам российских законов «Об образовании» 1992 и 1996 гг. и практике большинства индустриально развитых стран. Напротив, налогообложение образовательных учреждений приводит к повышению платы за обучение и нарушает принцип равенства условий деятельности государственных и негосударственных учреждений. |
| 6. Образовательное кредитование | предусматривается в самом общем виде для студентов ссузов и вузов (включая основной и сопутствующий образовательные кредиты); конкретные нормы предполагается включить в государственную программу образовательного кредитования, которая должна утверждаться правительством | предусматривает возможность получения всеми нуждающимися образовательного и социального образовательного кредитов; ставка по кредитам устанавливается на уровне ставки рефинансирования ЦБ РФ. Срок погашения – до 30 лет; кредит погашается при наличии у выпускника зарплаты не менее 300 тыс. руб. в год | с учетом отечественных особенностей соответствует практике государств с либеральной моделью экономики и низкой долей бюджетных студентов (Великобритания, США) |
| 7. Структура государственных образовательных стандартов | включает требования к структуре основной образовательной программы, к уровню подготовки выпускников, к условиям реализации образовательных программ | включает требования к содержанию основной образовательной программы, к уровню подготовки выпускников, к условиям реализации образовательных программ, предельный объем нагрузки обучающихся | в основном соответствует нормам законов РФ «Об образовании» в редакции 1992 и 1996 гг. В настоящее время содержание образования стандартом не регулируется, что уничтожает саму идею стандарта. |
| 8. Информационно-образовательная среда | нормы отсутствуют | Российская Федерация, субъекты РФ создают электронные СМИ, специально предназначенные для реализации образовательных программ и повышения образовательного уровня населения. Негосударственные электронные СМИ, реализующие образовательные программы для населения, вправе пользоваться поддержкой государства, в том числе грантами и налоговыми льготами | одна из главных причин падения образовательного уровня населения РФ, признанного Президентом страны и зафиксированного сравнительными международными исследованиями, - явный недостаток образовательных программ на федеральных теле-радио каналах, их примитивно-развлекательная ориентация. Воссоздание специальных образовательных каналов и стимулирование производства образовательных программ на иных каналах представляется абсолютно необходимым условием повышения престижа образования и уровня культуры в обществе |
| 9. Информационные, телекоммуникационные и (или) электронные образовательные технологии | регулируется лишь в ограниченной форме использование информационных ресурсов и дистанционных образовательных технологий | обеспечивает возможность использования информационных, телекоммуникацион-ных и (или) электронных образовательных технологий в образовательном процессе, в том числе применительно к дистанционному обучению. Предполагает принятие государственной программы развития электронного обучения и информационных образовательных технологий, включая:- бесплатный ноутбук – каждому студенту из семей с доходом ниже двух прожиточных минимумов по РФ в целом, а также из числа инвалидов, детей-сирот и оставшихся без попечения родителей;- дешевый и высокоскоростной Интернет – каждому обучающемуся | в высокоразвитых странах использование современных образовательных технологий, включая электронное обучение, рассматривается как основное направление повышения конкурентоспособ-ности образования и образовательного уровня населения в целом. По признанию Президента Д. Медведева, Российская Федерация в этом отношении существенно отстает, причем отставание увеличивается. В настоящее время развития ИКТ в образовании искусственно сдерживается существующим законодательством, причем законопроект Минобрнауки усиливает эту тенденцию |
| 10. Уровень зарплаты педагогических работников | нормы отсутствуют | средние ставки педагогических работников образовательных учреждений устанавливаются выше средней заработной платы в производственных отраслях народного хозяйства | более или менее соответствует закону РФ «Об образовании» в редакциях 1992 и 1996 гг. и задачам развития человеческого потенциала страны |
| 11. Зарплата мастеров производственного обучения в системе НПО | нормы отсутствуют | устанавливается на уровне работников аналогичной квалификации в соответствующих отраслях народного хозяйства данного региона | |
| 12. Зарплата преподавателей ссузов | нормы отсутствуют | средние ставки педагогических работников устанавливаются не ниже 150% от средней зарплаты в производственных отраслях народного хозяйства | более высокая оплата труда по сравнению со средней по системе образования связана с необходимостью более высокой квалификации труда работников |
| 13. Зарплата профессорско-преподавательского состава вузов | нормы отсутствуют | средние ставки педагогических работников устанавливаются на уровне не ниже двух средних заработных плат в производственных отраслях народного хозяйства | в основном соответствует законам РФ «Об образовании» в редакциях 1992 и 1996 гг.; связано с особенно высокими требованиями к квалификации труда |
| 14. Пенсионное обеспечение и иные социальные гарантии для педагогических работников | нормы практически отсутствуют | устанавливаются на уровне, предусмотренном действующим законодательством для государственных служащих | соответствует требованиям нескольких десятков Законодательных Собраний регионов, направленным в Госдуму в начале 2000-х гг. |
| 15. Право на дошкольное образование | дошкольное образование общедоступно и бесплатно | дошкольное образование общедоступно и бесплатно | соответствует конституционной норме |
| 16. Размер компенсаций родительской платы за содержание детей в государственных и муниципальных дошкольных учреждениях | компенсация устанавливается: на первого ребенка – не менее 20%; на второго ребенка – 50%; на третьего ребенка – 70% родительской платы | компенсация устанавливается на первого ребенка – 40%; на второго ребенка – 70%; на третьего и последующих детей - 100% родительской платы | направлено на стимулирование демографического роста и поддержку многодетных семей |
| 17. Компенсация затрат родителей на образование детей в негосударственных дошкольных учреждениях | размер компенсации устанавливается регионами за счёт соответствующих бюджетов | компенсация выплачивается в размере средних затрат в государственных (муниципальных) дошкольных учреждениях данного региона. Федеральный бюджет участвует в софинансировании по принципу 50:50 | направлено на стимулирование демографического роста, на поддержку семей, которые не смогли найти места в муниципальных дошкольных учреждениях, а также на поддержку негосударственных дошкольных учреждений. Соответствует действующей норме закона |
| 18. Возможность конкурсного отбора в дошкольные образовательные учреждения и школы | в явном виде нормы отсутствуют | конкурсный отбор в дошкольные образовательные учреждения, а также в школы на ступени начального и основного общего образования (за исключением учреждений, осуществляющих образование в области спорта или искусства) запрещается | |
| 19. Право на общее (школьное) образование | общее (школьное) образование обязательно и бесплатно | общее (школьное) образование обязательно и бесплатно | расширяет права, предусмотренные Конституцией, где обязательным и бесплатным признается только основное общее образование |
| 20. Число детей в классе | норма отсутствует | 20 | сокращение числа детей в классе приведет к повышению качества школьного образования и позволит отказаться от массовых сокращений школьных учителей |
| 21. Сельская школа | в явном виде нормы отсутствуют | финансирование малокомплектной сельской школы осуществляется вне зависимости от количества учащихся; без согласия Сельского схода запрещается не только ликвидация, но и реорганизация сельской школы | в постсоветский период в РФ ликвидировано около 15 тыс. школ, из них около 12 тыс. – в ХХI веке. Это не только нарушает право ребёнка на образование на селе, но и представляет собой угрозу национальной безопасности, создавая огромные пустующие территории при перенаселённых пограничных государствах |
| 22. Коммунальные льготы для сельских педагогов | предусматривает сокращение коммунальных льгот, в т.ч. отказ в бесплатной аренде и (или) обслуживании жилплощади, а также 50-процентной оплате коммунальных услуг | предусматривает сохранение в полном объеме коммунальных льгот, установленных законом «Об образовании» 1992 г., включая бесплатную аренду и (или) обслуживании жилья с бесплатным отоплением и электроэнергией для сельских педагогов | законопроект Минобрнауки понижает доходы и статус сельского педагога, и без того крайне низкие |
| 23. Итоговая аттестация в школе | основная форма – ЕГЭ с использованием тестоподобных заданий с выбором ответа | экзамены в традиционной форме с участием внешних экзаменаторов; желающие выпускники вправе сдать ЕГЭ; тестирование может применяться для текущего контроля знаний | по мнению большинства независимых экспертов, ЕГЭ в тестоподобной форме препятствует развитию творческих способностей, заменяя настоящее образование «дрессировкой». Согласно опросам социологических служб, большая часть населения России считает возможным ЕГЭ только на добровольной основе и предпочитает традиционные формы экзаменов. |
| 23* Неуспевающие старшеклассники | учащиеся старшей школы, не успевающие по двум предметам либо не ликвидировавшие задолженность по одному предмету в установленный срок, переводятся на вечернее либо заочное обучение. Тем самым они лишаются возможности получения качественного образования по другим предметам | старшеклассники, не успевающие по одному или нескольким предметам, по их желанию остаются либо на повторное обучение, либо получают документ об образовании с неудовлетворитель-ными оценками. При этом, выпускник, имеющий одну неудовлетворитель-ную оценку, не вправе получать высшее образование по соответствующему профилю; имеющий две неудовлетворитель-ные оценки вправе поступать только в учреждения начального и среднего профессионального образования; имеющий три неудовлетворитель-ные оценки вправе поступать только в учреждения начального профессионального образования | российская система образования с советских времен страдает так называемой процентоманией, когда формальные результаты работы школы не соответствуют реальным («три пишем – два в уме»). Предложенная система избавляет педагога от необходимости ставить детям незаслуженные оценки, а учеников – от возможности их получать. Это оздоравливает моральную атмосферу и, вместе с тем, не закрывает детям возможность продолжения образования |
| 24. Начальное профессиональное образование | как особый уровень образования отсутствует и заменяется либо профессиональным обучением (т.е. выработкой элементарных навыков профессиональной деятельности), либо подготовкой высококвалифици-рованных рабочих в рамках среднего профессионального образования. При этом очевидно, что большинство современных учащихся системы НПО не смогут получить среднего профессионального образования и вынуждены будут довольствоваться элементарными профессиональными навыками без повышения общеобразователь-ного уровня | сохраняется начальное профессиональное образование как особый образовательный уровень и учреждения НПО, которые этот уровень реализуют. Начальное профессиональное образование общедоступно и бесплатно | это предложение вызвало бурю протестов. В настоящее время у автора на руках находятся письма, выражающие с ним категорическое несогласие, от НП «Академия профессионального образования», Ассоциации институтов повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров Сибирского региона и Ассоциации учреждений начального профессионального образования (Новосибирск), Ресурсного центра подготовки кадров для нефтяной и газовой промышленности Удмуртии и ССПО «Нефтяной техникум», дочернего открытого акционерного общества «Спецгазавтотранс» ОАО «Газпром», работодателей ЗАО «Распадская угольная компания» (Междуреченск) и Угольная компания «Южный Кузбасс» (Новокузнецк), Междуреченского Горностроительного колледжа |
| 25. Право на среднее профессиональное образование | СПО общедоступно и бесплатно в случаях, когда число бюджетных мест совпадает с числом заявок. В иных случаях проводится конкурс | СПО общедоступно и бесплатно | Конституция предусматривает общедоступность и бесплатность СПО |
| 26. Право на высшее профессиональное образование | высшее профессиональное образование бесплатно на конкурсной основе | высшее профессиональное образование бесплатно на конкурсной основе | |
| 27. Льготы при поступлении в высшие учебные заведения | большинство существующих льгот ликвидируются, в т.ч. для детей-сирот и инвалидов | сохраняются существующие льготы, в т.ч. для детей-сирот и инвалидов.Минобрнауки предоставляется право устанавливать квоты для абитуриентов-льготников в МГУ, СПбГУ и некоторые другие вузы по отдельным специальностям | сохранение льгот при поступлении в вузы, в особенности для сирот и инвалидов, необходимо в целях уменьшения неравенства образовательных возможностей, которое в России превысило допустимые пределы. Это своеобразная привилегия во имя равенства. При этом следует иметь в виду, что, например, инвалиды составляют не более 1% студентов и не более 1,5% абитуриентов в России |
| 28. Соотношение бюджетного и внебюджетного высшего образования | гарантируется финансирование за счет средств Федерального бюджета высшего образования не менее 9% граждан в возрасте от 17 до 30 лет в расчёте на 10 тыс. населения | гарантируется финансирование за счет Федерального бюджета высшего образования не менее 220 студентов на 10 тыс. населения | «норматив» 220 студентов на 10 тыс. населения соответствует уровню СССР 1980 г. В настоящее время, по разным данным, этот норматив составляет от 199 до 209 студентов на 10 тыс. населения. Расчет численности студентов на 10 тыс. населения является международно-признанным, тогда как расчет доли студентов от населения 17-30 лет представляет собой некоторую отечественную «инновацию». При этом, по предварительным расчётам, предложенный Минобрнауки норматив соответствует 259 студентам на 10 тыс. населения |
| 29. Основные виды высших учебных заведений | колледж, институт, университет, исследовательский университет, федеральный университет, Московский и Санкт-Петербургский университеты | институт, академия, университет, федеральный университет, МГУ и СПбГУ | поскольку в России не существует колледжей как вида высших учебных заведений, но функционируют сотни академий с филиалами, проект Минобрнауки предполагает для большинства высших учебных заведений либо понижение статуса, либо принудительную «реструктуриза-цию» путём их искусственного присоединения к крупным университетам |
| 30. Отношение к болонскому процессу и двухуровневой системе высшего образования | принудительный перевод большинства вузов на программы бакалавриата. Сокращение для большинства студентов сроков обучения на один год, а количество занятий по профильным предметам на 40% | добровольность участия в болонском процессе; право выбора между программами бакалавриата и «специалитета» сохраняется за вузами, а траектория обучения – за студентами | министерский законопроект для большинства студентов приведет к понижению качества высшего образования |
| 31. Социальная стипендия учащихся профессиональных учебных заведений в государственных (муниципальных) учебных заведениях | нормы отсутствуют | соответствует прожиточному минимуму Российской Федерации в целом | имеет целью уменьшение неравенства образовательных возможностей, которое в России превысило допустимые пределы |
| 32. Расчетная академическая стипендия студентов вузов в государственных (муниципальных) учебных заведениях | нормы отсутствуют | устанавливается на уровне 80% от прожиточного минимума Российской Федерации в целом | соответствует уровню советского периода; в настоящее время стипендия составляет около 20% от прожиточного минимума |
| 33. Академическая стипендия студентов ссузов в государственных (муниципальных) учебных заведениях | нормы отсутствуют | устанавливается на уровне 60% от прожиточного минимума Российской Федерации в целом | в основном соответствует нормам советского периода; в настоящее время стипендия составляет около 8% от прожиточного минимума |
| 34. Академическая стипендия учащихся системы НПО в государственных (муниципальных) учебных заведениях | нормы отсутствуют | устанавливается на уровне 40% от прожиточного минимума Российской Федерации в целом | в настоящее время стипендия составляет около 8% от прожиточного минимума; в советский период была установлена на уровне 80% от прожиточного минимума; показатель снижен с учетом того, что большинство учащихся системы НПО имеют право на социальную стипендию |
| 35. Финансирование питания школьников в государственных (муниципальных) учебных заведениях | конкретные нормы отсутствуют | организация питания софинансируется из федерального и региональных бюджетов по принципу 50:50, при этом финансирование из федерального бюджета составляет не менее 25 руб. в день в расчете на одного обучающегося | по данным Минобрнауки, в настоящее время около 30% «школьных» болезней связаны с некачественным или недостаточным питанием. Около 90 тыс. юношей ежегодно не призываются в армию из-за дефицита массы тела |
| 36. Финансирование питания в профессиональных учебных заведениях в государственных (муниципальных) учебных заведениях | за исключением детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, нормы отсутствуют | питание финансируется учредителем из расчета 1/30 прожиточного минимума в соответствующем регионе в день | |
| 37. Право граждан на дополнительное образование | четко сформулированные гарантии отсутствую | гарантируется право граждан на дополнительное образование в течение всей жизни, в т.ч. для детей, студентов и лиц, нуждающихся в социальной поддержке на бесплатной основе | |
| 38. Статус учреждений и педагогов дополнительного образования | конкретные нормы отсутствуют(в тексте законопроекта: «обеспечение права на образование на протяжении всей жизни в соответствии с образовательными и профессиональными потребностями; поддержка различных форм образования, обучения и самообразования, в том числе в семье, в процессе трудовой деятельности» | устанавливается равное положение работников дополнительного образования с другими педагогами в отношении уровня оплаты труда и социальных гарантий. Равное положение учреждений дополнительного образования по сравнению со школами и профессиональными учебными заведениями в отношении бюджетного финансирования, налогов, аренды и других условий | |
| 39. Права общественных движений просветительского характера | норма отсутствует | Права и обязанности учреждений дополнительного образования, предусмотренные законодательством Российской Федерации, распространяются и на общественные организации (объединения), основной уставной целью которых является образовательная деятельность, в части реализации ими дополнительных образовательных программ. | законопроект Минобрнауки фактически ставит вне закона деятельность просветительских организаций, включая Общество «Знание» России |
| 40. Государственная поддержка образования лиц с ограниченными возможностями здоровья | гарантируется создание специальных образовательных условий, обеспечение питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем | гарантируется создание специальных образовательных условий, включая повышенные нормативы финансирования, финансовое, реабилитационное и кадровое обеспечение | в законопроекте Минобрнауки отсутствуют повышенные нормативы финансирования и другие финансовые и социальные гарантии |
| 41. Социальная поддержка детей с ограниченными возможностями здоровья в специальных коррекционных образовательных учреждениях | в специальных интернатах дети с ОВЗ находятся на условиях полного государственного обеспечения | в специальных интернатах дети с ОВЗ находятся на условиях полного государственного обеспечения | зафиксирована важная социальная гарантия с учетом практики расширения платных образовательных услуг в некоторых регионах, а также ФЗ № 83 от 08.05.2010, предполагающего дальнейшую коммерциализацию образования |
| 42. Развитие интегрированного (инклюзивного) образования | предусматривает параллельное существование коррекционных образовательных учреждений и интегрированного образования. Право выбора образовательного учреждения предоставляется родителям или совершеннолетнему гражданину | предусматривает параллельное существование коррекционных образовательных учреждений и интегрированного образования. Право выбора образовательного учреждения предоставляется родителям или совершеннолетнему гражданину | в обоих случаях норма соответствует интересам прав человека, международной практике и закрепляющим ее документам |
