1 октября в Госдуме состоялся правительственный час на тему «Об организации отдыха и оздоровления детей». Депутаты фракции КПРФ приняли участие в обсуждении.
Кравцов С. С., Министр просвещения Российской Федерации:
- Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!
Прежде всего, хотел бы сказать, что те обещания, которые здесь давались в ходе переназначения, выполнены. Мы создали отдельный Департамент общего и дошкольного образования, говорили о значении дошкольного образования как приоритет, и Департамент кадровой политики в сфере образования.
Теперь к теме выступления. Хочу поблагодарить всех депутатов, уважаемые коллеги, вас, Вячеслав Викторович, вас, за пристальное внимание к сфере детского отдыха. Только за этот созыв Думой было принято 8 законов по детскому отдыху.
В 2019 году принят важный правительственный закон, обязывающий все организации детского отдыха входить в реестры лагерей и наделивший региональные органы власти полномочиями по контролю и надзору. Сегодня это относится в основном к региональным полномочиям по контролю и надзору.
Совместно с профильными комитетами были разработаны подзаконные акты, выпущено около десятка методических рекомендаций. 25 сентября состоялось совместное заседание двух комитетов, мы отработали и решение Совета Думы, которое состоялось в конце августа, и решение заседания комитетов, об этом я как раз и хотел бы сказать.
В соответствии с действующим законодательством к полномочиям Министерства просвещения по летнему отдыху относится формирование государственной политики, координация деятельности ФОИВов, а также мониторинг оздоровительной кампании и организации повышения квалификации специалистов в этой области.
Непосредственно организация детского отдыха на сегодняшний день относится к полномочиям субъектов Российской Федерации, и, прежде всего, это и финансирование летней оздоровительной кампании, а также развитие инфраструктуры. И мы также видим определённые здесь проблемы, связанные, прежде всего, вот Олег Викторович сказал, на 15 миллиардов больше в прошлом году, но мы понимаем, что этого недостаточно - 80 миллиардов. Здесь нам нужно стремиться к тому, чтобы эти средства мы наращивали и не только за счёт регионов, но и за счёт участия бизнеса. Поэтому это тоже очень важный вопрос.
Что касается охвата детей. На федеральном и региональном уровне мы в тесном сотрудничестве с Государственной Думой, объединили усилия, чтобы сделать систему детских лагерей доступной максимально родителям, чьи дети желают отдохнуть. Ежегодно мы осуществляем мониторинг оздоровительной кампании, соответствующая форма утверждена. Мы её по тем обсуждениям, которые состоялись, откорректируем, в том числе то, о чём говорили в Счётной палате, аудитор Счётной палаты, что нужно считать не только и не сколько количество лагерей, сколько количество создаваемых мест.
В этом году охват детей школьного возраста детским отдыхом составил 5 миллионов 700 тысяч человек, это на 465 тысяч детей больше, чем в прошлом году. Но понимаем, что недостаточно, всего 28 процентов из общего количества, надо здесь принимать меры для увеличения охвата, потому что действительно очень популярный и востребованный этот вид отдыха. В соответствии с вновь созданным реестром этим летом мы насчитываем 39 тысяч лагерей всех типов.
На сегодняшний день, к сожалению, но, может быть, это и был ответ на тот вызов, с которым мы все столкнулись, у нас большинство (83 процента) всех детских лагерей - это пришкольные детские лагеря. Это также содержательная работа, но всё-таки это больше форма летнего дополнительного образования ребёнка, которая, конечно, востребована у родителей, особенно детей начальной школы, и решает вопросы занятости, безопасности и развития детей в детские месяцы, но, конечно, это не полноценный отдых, как в стационарных лагерях.
Мы посмотрели статистику. 1985 год. В РСФСР было примерно такое же количество всех детских лагерей - 38 тысяч, чуть меньше, но стационарных 6 тысяч. И вот, начиная с 90-х годов - начала 2000-х годов, мы видим катастрофическое снижение стационарных лагерей. Мы помним, как, к сожалению, лагеря передавались и под коттеджные поселки, рекреационные зоны.
В 2022 году был принят закон, Олег Викторович о нём сказал, о запрете перепрофилирования земель для государственных и муниципальных стационарных лагерей. Наверное, время уже пришло подумать и проработать вопрос о той же мере к частным лагерям. Но понятно, мы здесь тоже должны защитить частные лагеря, чтобы это было, в том числе, и бизнесу выгодно их развивать.
Сегодня стационарных лагерей всего около 2 тысяч, половина из них в частной собственности.
И организации отдыха в таких лагерях, с точки зрения образовательных программ и воспитательной составляющей, никоим образом не контролируются министерством. Я сам посещал несколько таких лагерей, и, конечно, подготовка вожатых оставляет желать лучшего, программа работы. Вот те примеры, о которых также были сказаны, к сожалению, всё это есть, поэтому здесь отдельно нам нужно выстраивать единую систему, в том числе и воспитательной работы, не только в государственных лагерях, но и в частных.
Также проблема теневого сектора. В этом году правоохранительными органами выявлено порядка десяти несанкционированных лагерей. Мы понимаем, что их намного больше, и что там происходит, можем только догадываться. Поэтому это также важная проблема, которая требует решения.
Учитывая сложившуюся ситуацию, перед нами стоит задача увеличить количество стационарных лагерей, эта работа уже ведётся. Здесь при поддержке Валентины Ивановны Матвиенко, Совета Федерации нами реализуется программа строительства новых быстровозводимых детских лагерей, создано уже 150 новых жилых корпусов. Участие принимают 54 региона, очень востребована программа. Попрошу, коллеги, также подключиться к контролю реализации за ходом этой программы.
В прошлом году по инициативе депутатов, сенаторов мы включили не только строительство новых детских лагерей, но и ремонт столовых, медпунктов, это также очень востребовано было, об этом говорили и родители. Поэтому сегодня эта программа включает капитальный ремонт медицинских пунктов, столовых, а также повышение и подготовку вожатых.
Реализация программы позволила создать более 100 тысяч новых мест. И здесь мы учли также предложения Олега Николаевича Смолина, что вновь возводимые, новые объекты должны быть исключительно с учётом условий доступности для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
Это обязательное условие участия регионов в программе. И мы видим, что есть положительная динамика в создании таких мест.
Также мы продолжаем реализацию отдельного межведомственного комплекса мер по созданию условий для инклюзивного отдыха. Реализовано более 5 тысяч инклюзивных смен в прошедшей оздоровительной кампании, что позволило в два с половиной раза, в два с половиной раза увеличить охват организованного отдыха для детей с особенностями в развитии. Во многом это стало благодаря разработанному комитетом по защите семьи, вопросам и отцовства, хочу поблагодарить, Нина Александровна, вас, ваших коллег, закону о квотировании мест в лагерях для инклюзивного отдыха.
Также два года назад открыт федеральный центр "Алые паруса", ключевой федеральный лагерь страны в сфере инклюзивного отдыха. Он открыт в Евпатории. В центре разработаны программы работы для детей с ограниченными возможностями здоровья совместно с Институтом коррекционной педагогики. Мы создали на базе "Алых парусов" ресурсный центр для всей системы детского отдыха по работе с данной категорией школьников.
Отдельно хочу затронуть вопрос, и он поднимался на заседании комитетов и в Совете Думы и в ваших тоже вопросах, защита социально незащищённых категорий. В этом году на отдых было направлено более 881 тысячи детей из малообеспеченных семей, 164 тысячи детей участников специальной военной операции, 58 тысяч детей из воссоединённых регионов. Понятно, что нам нужно работать над тем, чтобы как можно больше детей из незащищённых категорий могли бесплатно и качественно отдохнуть. 2 миллиона 200 тысяч путёвок регионами выделяются бесплатно для социально незащищённых категорий граждан.
Большое внимание уделяем вопросам отдыха детей, которые находятся в трудной жизненной ситуации. В этом году в лагерях отдохнуло миллион 600 тысяч ребят этой категории.
Отдельный вопрос обсуждался и поднимался вожатых. Сегодня их 88 тысяч.
Действительно, несколько лет назад подготовка вожатых велась хаотично, однако, в 2021 году мы разработали и внедрили модуль "Основы вожатской деятельности", по которому сегодня ведется подготовка вожатых по всей стране, и в педагогических вузах, колледжах.
Мы совместно с Минобрнаукой отработали этот вопрос и предоставили досрочные, сдачу, возможность досрочной сдачи сессии тем студентам, которые планируют быть вожатыми в детском, в детской, при организации детского отдыха.
Олег Викторович говорил о книге вожатых, которая издана в 80-х годах. Мы буквально в прошлом году такую книгу издали, "Книга вожатых", современная, с учетом опыта наших федеральных центров "Орленка", "Артека", "Океана".
Вячеслав Викторович, хотел бы вам подарить. Эта книга очень важная.
И, действительно, сегодня мы используем при подготовке вожатых весь накопленный опыт, лучший, из советского времени и отечественный.
Есть проблема зарплаты вожатых. Средняя зарплата - 24 тысячи за смену. Понятно, что надо работать над увеличением, в том числе и заработной платы вожатых.
Мы продолжаем развивать наши федеральные детские центры. Открылся филиал "Артека" в "Корсуни" в Севастополе, а также мы открыли, точнее возродили, как филиал "Артека" в Запорожье, в Бердянске, лагерь "Красная гвоздика".
Также строится новый федеральный лагерь, который будет в следующем году построен в Печорах, патриотический центр "Печоры". Мы акцент сделаем на военно-патриотическое воспитание.
Уважаемые коллеги, в части решения расширенного Совета Государственной Думы мы провели уже дополнительный мониторинг мер поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также мониторинг состояния инфраструктуры детских лагерей, пересмотрели подходы к сбору статистической информации во избежание дублирования данных.
В рамках федерального проекта "Создание условий для обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" мы запланировали увеличение объема ассигнований, выделяемых на реализацию программы по строительству новых детских центров.
Мы поддерживаем инициативу Ирины Анатольевны Яровой, это сегодня межфракционный, насколько я понимаю, законопроект о единой системе воспитательной работы во всех детских центрах и государственных, и частных. Это также позволит упорядочить всю работу, в том числе, в частности, воспитательную работу в детских лагерях.
Нами утверждена единая программа федеральная воспитательной работы, но она носит рекомендательный характер. С принятием закона она станет обязательной.
Также мы разработали методические рекомендации по ведению сайтов детских лагерей и центров.
Таким образом, на сегодняшний день у нас остаются нерешенными проблемы, которые также хотелось бы вынести сегодня на обсуждение парламентского, "правительственного часа".
Это недостаточное количество стационарных лагерей, отсутствие единых программ воспитания, нелегальный сектор частных лагерей, ветхая инфраструктура.
Ветхая инфраструктура детских лагерей, отсутствие единого закона о детском отдыхе. Мы уже в правительстве стали над ним работать и в ближайшее время планируем, уважаемые коллеги, с вами обсудить этот законопроект.
В завершение хочу сказать, что следующий год объявлен министерством Годом детского отдыха. (Аплодисменты.)
Ключевым мероприятием станет празднование в следующем году 16 июня по указу президента 100-летия "Артека".
Уважаемые коллеги, приглашаем вас присоединиться к праздничным мероприятиям.
На ежегодном форуме организаторов детского отдыха "Большие смыслы", который пройдет в "Смене", в федеральном лагере "Смена" с 9 по 11 октября, мы будем обсуждать те итоги, в том числе сегодняшнего "правительственного часа", тех решений, которые мы примем. Уважаемый Вячеслав Викторович, приглашаем вас принять участие в обсуждении и приглашаем всех коллег также принять участие.
И в завершение еще раз хочу поблагодарить всех коллег и Министерство здравоохранения, правоохранительные органы, Роспотребнадзор за совместную работу.
Мурашко М. А., Министр здравоохранения Российской Федерации:
- Добрый день, дорогие друзья! Глубокоуважаемый Вячеслав Викторович!
Прежде всего, я хотел бы сказать, что у меня будет 10 основных пунктов, по которым я хотел бы пройти.
Первое, что ежегодно Минздравом России в рамках межведомственного взаимодействия с нашими коллегами, а также с субъектами проводится большая, огромная методическая работа по подготовке к проведению детской летней оздоровительной кампании. Всегда для нас это четкое событие, которое мы выверяем по датам, по срокам и по мероприятиям.
В рамках, первое, подготовки к летней оздоровительной кампании ежегодно Минздравом готовятся рекомендации для субъектов, разработанные с учетом положений порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха. Это специальный приказ, который регламентирует работу.
Руководителям органов государственной власти в сфере охраны здоровья субъектов Российской Федерации поручается организовать обучение медицинских работников в детских лагерях по вопросам оказания первичной медико-санитарной помощи детям в экстренной и неотложной формах и проводить укомплектованность всех медицинских пунктов. Это обязанность перед открытием. Не может быть открыто учреждение в случае отсутствия организованной медицинской помощи, вне зависимости от их ведомственной принадлежности. И, соответственно, ежегодно закрепляются они за стационарным учреждением в случае необходимости оказания помощи, при особенно это касается травмах, я этого еще коснусь.
Следует отметить, что в 2024 году был издан приказ 190-й, в соответствии с которым была расширена форма справки 079/у, это медицинская справка о состоянии здоровья отъезжающего в организацию отдыха детей и их оздоровления. Добавлены сведения об аллергических заболеваниях, это показали предыдущие периоды, что это актуально, неинфекционные заболевания, перенесенные операции, травмы, также проведение туберкулиновых проб, осмотры на педикулёз, чесотку и обследования на гельминтозы. Письмо по организации контроля за корректным заполнением справки также было направлено в субъекты и в Росздравнадзор.
Таким образом, детский лагерь и иная организация, куда ребенок прибывает на отдых, получает полную информацию о состоянии его здоровья, и это позволяет нам в том числе расширять (это было обращение депутатов, населения), расширить возможности для оздоровительного отдыха для детей, страдающих хроническими заболеваниями и рядом я еще коснусь других.
Как и в предыдущие годы, было акцентировано, что дети, страдающие психическими расстройствами, в том числе с расстройствами аутистического спектра вне обострения, в том числе получающие поддерживающую терапию, могут быть направлены в организации отдыха и оздоровления детей.
Пятое. В 2024 году проводился мониторинг укомплектованности организаций отдыха и оздоровления детей медицинскими работниками, размещаемый в Единой государственной информационной системе здравоохранения. По данным руководителей органов исполнительной власти, укомплектованность составляла в пределах 98 процентов в период летней оздоровительной кампании.
Во время летней оздоровительной кампании на 27 процентов по сравнению с 2023 годом увеличилось число летних оздоровительных лагерей, которые принимали детей с хроническими заболеваниями, требующими продолжения назначенной терапии врачом, более 9 с половиной тысяч организаций. В них, по данным органов исполнительной власти субъектов в сфере охраны здоровья, отдохнули 130 тысяч детей, в том числе 65 тысяч детей-инвалидов.
По данным мониторинга (седьмое) детей, которым в детских лагерях была оказана первичная медико-санитарная помощь в неотложной форме, в 2024 году количество детей составило 31 тысяча 458 детей, это 0,5 процента от всех отдохнувших. Цифра небольшая, но тем не менее она подлежит мониторингу и своевременному реагированию. Из них госпитализировано в учреждения 1 тысяча 299 детей, один ребёнок на 5 тысяч отдыхающих. В том числе с травмой было 243 ребёнка. В случаях лёгкого детского травматизма в основном преобладают - это травмы, ссадины, это амбулаторная помощь, стационарная, применялась при переломах, ушибах конечностей, закрытых черепно-мозговых травмах, сотрясениях головного мозга.
Восьмое. Необходимо отметить, что в летнюю оздоровительную кампанию в 2024 году число заболевших в лагерях детей было на 20 процентов меньше, чем в 2023 году. Это хорошая динамика по безопасности отдыхающих детей.
В 2025 году Минздравом планируется переиздание порядка оказания медицинской помощи. К нам поступили запросы по расширению контингентов медицинских специалистов, которые могут быть привлечены в этот период, поэтому у нас сегодня уже действует правило, что ординаторы второго года обучения и ряд других специалистов могут привлекаться для того, чтобы на рынке обеспечить, в том числе, возможность более широкого спектра привлечения медицинских работников. Мы в 2025 году будем вносить изменения в штатное расписание, стандарт оснащения медицинского пункта и перечень лекарственных препаратов.
Также (десятое, завершающее) хотелось бы отметить, что детские оздоровительные лагеря - это, конечно, уникальный российский инструмент, потенциал которого должен использоваться максимально эффективно.
Мы всегда говорим о необходимости борьбы с детским ожирением, с гиподинамией и многими другими вещами, которые по сути дела выявляются у нас в современном обществе у детей, которые привержены, так скажем, малоактивному образу жизни. Поэтому в этом году дал поручение главным внештатным специалистам совместно с профильными подразделениями Минздрава разработать специальные рекомендации по здоровому образу жизни и его, в том числе, так сказать, приверженности среди детей, которые проходят отдых и оздоровление в летний период. Поэтому в следующем году мы уже в рекомендации погрузим это для того, чтобы именно формировать этот отличный период, когда дети могут, в том числе, сформировать у себя здоровые привычки.
Спасибо большое. Доклад закончил.
Смолин О. Н., фракция КПРФ:
- Уважаемый Сергей Сергеевич, 31 декабря 2020 года Президент России дал поручение правительству предусмотреть создание условий для проведения инклюзивных смен в организациях отдыха и оздоровления детей, включая необходимое техническое и кадровое обеспечение. В 2022 году вопрос рассматривался на президентской комиссии по делам инвалидов, где были приведены следующие данные: возможностью летнего отдыха пользуются около 30 процентов здоровых детей, но только 6 процентов детей-инвалидов.
Созданная решением президентской комиссии рабочая группа, которой мне доводится руководить, дважды рассматривала вопрос и вынесла рекомендации правительству и отдельным министерствам. Правительство приняло межведомственный комплекс мер, а парламент - федеральный закон 475 на эту тему.
Мы вас благодарим за то, что сегодня вы акцентировали этот вопрос, но в продолжение я хочу спросить: увеличилось ли количество и доля детей с инвалидностью в последние годы, которым доступен летний отдых? Спасибо.
Кравцов С. С.:
- Да, Олег Николаевич, спасибо. Мы действительно тесно взаимодействуем, много что сделано. Создано вот в 2024 году дополнительно около тысячи мест для детей с особенностями развития здоровья. Но мы отдельно уделяем внимание подготовке вожатых и специалистов, в частности, в Университете имени Герцена в Петербурге мы создали такой центр повышения квалификации педагогов. И, как я уже сказал, "Алые паруса" у нас являются центром также выработки и наработки практики лучших решений совместно с институтом коррекционной педагогики.
Все меры, которые принимает правительство в части новых строек, и отрабатываем с регионами, максимально рекомендуем учитывать вопросы организации инклюзивных смен. Поэтому эту работу обязательно продолжим.
И хочу отметить, что мы Минстроем закрепили в строительном своде правил соответственно создание без барьерных сред в новых строящихся детских лагерях и центрах.
Спасибо.
Куринный А. В., фракция КПРФ:
- Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемый Дмитрий Николаевич, понятно, что одним из ограничивающих факторов вот развития этого нашего детского отдыха является высокая стоимость путевки. Что будет или вернется ли кешбэк на детские путевки в рамках вот этого бюджетного цикла ближайшего, есть ли там эти деньги?
Второй момент. Что готово предложить правительство тем работодателям, которые и сегодня компенсируют своим работникам часть стоимости детских путевок, есть ли какие-то предложения?
И третье. Как вы относитесь к предложению освободить практически от всех налогов сегодня вот эти вот детские оздоровительные загородные лагеря для того, чтобы снизить её, и в данном случае это должно отразиться на стоимости путевки? Спасибо.
Чернышенко Д. Н.:
- Спасибо большое за вопрос. У нас кешбэк тогда была вынужденная мера, одновременно запущенная с туристическими кешбэками поддержкой к ним, как раз этим, поэтому и занимался тогда Ростуризм, мы курировали этот вопрос. Как разовая мера, он себя хорошо сработал в условиях послепандемийного периода.
А сейчас мы подходим точечно к тому, чтобы оказывать меры поддержки социально незащищённым слоям. И по критериями нуждаемости планируем, что многодетным однократно меры поддержки будут прорабатываться. Вот Антон Олегович, мы как раз с ним совместно этот вопрос будем прорабатывать.
Нужно понимать, что у нас в стране большое количество, более двух с половиной миллионов многодетных семей, и в них 77 миллионов детей. И здесь нам нужно очень точно проработать меры, учитывая те меры уже существующей поддержки, которые могли бы пойти на поддержку именно летнего отдыха.
Что касается поддержки бизнеса, я планировал в своих заключительных словах сказать комплексно по тем мерам, которые мы с Минэкономразвития сейчас прорабатываем, и где-то потребуется ваша поддержка. В том числе, например, изменения законодательства, лицензирование лагерей как коллективных средств размещения, которые, кстати, не облагаются налогом у нас, туристический налог ноль, вне сезона, который достаточно короткий для летних лагерей, чтобы могли осуществлять деятельность по размещению туристов, например.
Спасибо.
Бессонов Е. И., фракция КПРФ:
- Уважаемый Дмитрий Николаевич, детский летний отдых - это не привилегия, а необходимость. К сожалению, большое количество семей, особенно многодетных не имеют возможности оздоровить своих детей в детских лагерях из-за их недоступности. При советской власти путём перераспределения доходов из промышленности обеспечивалась практически полная, значит... все дети отдыхали в пионерских лагерях.
Президент ставит задачу об улучшении демографической ситуации, а семье с тремя детьми за детский отдых необходимо выложить около 200 тысяч рублей, всё упирается в финансы. Наша страна добывает порядка 520 миллионов тонн нефти, это 20 триллионов рублей, в бюджет попадает 11 триллионов рублей.
В правительстве не возникает вопрос о перераспределении доходов для восстановления возможности каждого ребёнка летом отдыхать в загородном пионерском лагере?
Спасибо.
Чернышенко Д. Н.:
- Вопросы, конечно, безусловно, возникают. Прямое перераспределение, я думаю, что это не вариант. А методы решения, предлагаю, что мы будем обсуждать с вами вместе в рамках создаваемой правительственной комиссии, рекомендации о которой Государственная Дума подготовила. Приглашаем вас к обсуждению этого вопроса. Спасибо.
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ:
Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемый Дмитрий Николаевич! Уважаемые министры и коллеги!
Безусловно, важный вопрос, особенно если учесть, что с 2018 года у нас есть утвержденная указом "Десятилетие детства". Если вы посмотрите, 2019-й, 2020-й, 2021-й, в том числе и этот, обязательно касательно этой темы объявляется дополнительным указом - вот сейчас Г од педагога и наставника. Но если посмотрим, то, к сожалению, детей все меньше - минус 650, да, у нас население уже 2 года. Проблема в чем?
Я очень люблю русский фольклор и пословицы. Вот сказали, 12 ведомств отвечает, а русская пословица говорит: "У семи нянек дитя без глазу", да? Сегодня вот говорят, министра спорта не хватает, друзья мои, не министра спорта не хватает, вы 184-ым законом передали 200 полномочий на субъекты, субъекты организованно передали на муниципалитеты, 85 процентов субъектов, муниципальных образований - дотационные или на смете. Понимаете, да? 15 субъектов в 2023 году были на казначейском исполнении, две трети - на дотации.
Бюджетная обеспеченность является главным ограничителем для любого руководителя субъекта. У нас есть те, кто в шоколаде, и у них вопросов нет, у них все в порядке. Понимаете? И есть те, кто нецелевое использование, вот если вы проанализируете привлечения глав муниципальных образований, которые сейчас дружно на СВО едут, заместителей губернаторов, губернаторов, то увидите, основная статья - нецелевое использование. Понимаете, да? И над этим никто не задумывается.
Это хорошо, что Вячеслав Викторович сделал в отпуске плановом Совет Думы, но вторая-то проблема какая вот в управлении, да, отсутствие спроса и контроля. Вот приняли решение вы: 52 поручения дали на Совете Думы. Нина Александровна, я надеюсь, расширит и углубит. Но обратите внимание, 12 - выполнено, ещё 22, по-моему, в стадии непонятного решения, остальные - вам написали те, кого нет. Вот здесь нет главного - Министерства финансов. Вопрос-то к нему: кто бюджетная обеспеченность?
Поставьте вместо Дмитрия Николаевича еще кого-то из... Была Голикова, теперь Дмитрий Николаевич. Ну он системщик, он и с этим вопросом справится. Но проблема-то в другом, а денег то нет. "Свадьба в Малиновке", помните: "У Петра нет денег, пойду к Грицку". Поэтому тут же вопрос какой: надо же смотреть в корень, потому что вот раньше, я посмотрел, кто готовил, у нас базовая проблема - отсутствие нормальной статистики, у нас еще Орешкин ее перевел ведомственно, и теперь у каждого министра своя статистика, у всех всё хорошо, но не посчитаешь. Я вам докладываю, у каждого предприятия среднего и крупного было от 1 до 10, до 20 баз отдыха, в том числе утепленных. Вот если вы в любой город приезжаете... Рекомендую, на левый берег Дона приезжайте, там была пионерская республика, теперь шалманы и брошенные площади, понимаете? Приезжайте в Таганрог, там благодаря пионерским лагерям заводов таганрогских удалось беженцев как раз устроить, они там и зимой живут. И это в любом городе, понимаете?
У нас сотни тысяч уничтожили пионерских лагерей, они все на предприятиях. Почему? Приводил Олег Викторович 1982 год. В 1982 году за летний отдых детей отвечал профсоюз вместе с предприятиями, но партия и правительство в лице исполкома в апреле месяце принимали программу комплексную летнего отдыха детей. Вот я вам как бывший руководитель говорю, у них было 50, и я вообще не понимаю Роспотребнадзор.
Самый страшный зверь для пионерского лагеря и школы была санэпидемстанция, вы же санкнижки выдаете, и не дай бог, чтобы ее туда не пустили. А вы сейчас, вам ограничили... Вот гильотина что сделала, гильотина, я вам с этой трибуны говорил, когда вы принимали эту гильотину: запомните, риск ориентированная система не про нас, планово-предупредительная должна быть. Что же вы, когда убили или отравили, потом проверяете? Это бесполезное дело. Должна быть планово-предупредительная: пришел, предписание написал, проверил, не выполнили - оштрафовал. Второй раз пришел - всё, иди в тюрьму. Тут же это всё понятно. Система на страхе построена всё время.
Поэтому поймите, в данной ситуации мне кажется, Вячеслав Викторович, вот сейчас бюджет рассматривается, если мы не увеличим, можно там Сергея Сергеевича критиковать, он, наверное, должен быть заглавным, раз определили, но если мы будем на 3 с половиной процента финансировать систему образования, как он зарплату повысит? Понимаете, да?
Второе. Я вам могу привести конкретный пример, как надо сделать. Вы помните, а, еще без вас, в 2014 году приехали в Ялту, Федеральное Собрание. Там Геннадий Андреевич предложил Владимиру Владимировичу, потом мы письменно дали, восстановить "Артек" как лучший пионерский лагерь Земли. Я вам скажу, что сделал президент? Честь и хвала ему. Он взял, пригласил госкорпорации и нефтяные компании и каждому дал по одному лагерю. Поняли, да? Теперь там вместо 36 42, по-моему, 42 тысячи отдыхает (да?), и они же лучшие действительно в мире.
Таким образом надо и сейчас сделать. Смотрите, прибыль банков 3,6 триллиона в год. И кто их ограничивает? 19 процентов ключевая ставка. Один процент ключевой ставки, эксперты посчитали, это 110 миллиардов дополнительных расходов бюджетов на только выполнение своих обязательств. Для кого? Для банков. А мы как на священную корову смотрим на Набиуллину и банковскую систему. Да это же прикладная система, которая должна работать на страну.
Поэтому давайте примем решение отдельным законом за счёт банковской сферы восстановить летний отдых детей. Давайте ему дополнительную строчку дадим, примем как "Круг добра", закон, 10, ну давайте 5 процентов отдадим на отдельную строку "Летний отдых детей". Вот я вам решение сразу нашёл. Спасибо. (Аплодисменты.)
Останина Н. А., председатель Комитета Госдумы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ:
- Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Дмитрий Николаевич, уважаемые коллеги и уважаемые организаторы летнего детского отдыха, которые участвуют сейчас в нашем заседании виртуально.
Согласитесь, в этом зале был и иной характер дискуссии, когда звучали противоположные точки зрения, порой непримиримые, а сегодняшняя тема, она такая - консолидировала нас, таких тех не очень много. Но не надо думать, уважаемые министры, что так бывает всегда, когда мы обсуждаем вопросы защиты детства, далеко нет, потому что вот сегодняшнее заседание - это показатель такой системной работы и системного подхода Государственной Думы имени о к теме организации летнего отдыха, за что мы благодарны и всем руководителям фракций, и каждому одному отдельно взятому депутату.
Особое спасибо, конечно, Председателю Государственной Думы за внеочередной расширенный Совет Думы с участием правительства, потому что напомню вам, что последний раз на высоком государственном уровне, а именно на уровне президента, вопросы организации летнего отдыха рассматривались восемь лет назад, в 2016 году, когда случилась страшная трагедия на Сямозере, когда погибли 14 детей.
Мы не стали ждать такой большой печальной даты, но, Ирина Викторовна, когда вы сказали, что в этом году незначительное число детских отравлений, ну, как незначительное, 20 очагов, 30-40 детей прямо коллективно, массово отравились, почти 600 детей отравились, а вы говорите, что более-менее благополучно. Хорошо, что они живы остались. Но вот для нас это не было сигналом благополучия, поэтому расширенный Совет Думы и состоялся у нас.
Дмитрий Николаевич, спасибо, что вы действительно, вот придерживаясь, наверное, тех рекомендаций, которые мы направили в правительство, вы прямо по ним чётко прошлись. Да, действительно, пять десятков рекомендаций, из них за полтора месяца уже почти 30 процентов в какой-то стадии такого исполнения мы услышали сейчас в выступлении министра, а вот по 20 пунктам нам не удалось найти с вами, так сказать, единства, но вы услышали, что практически во всех выступлениях, в вопросах вот эти системные проблемы, они всё равно звучат и нам не уйти, чтобы снова совместно их всё-таки обсуждать.
62 процента наших рекомендаций поддержки у вас не нашли. Поэтому предлагаю всё-таки ещё раз напомнить сегодня об этом, с учётом того, что прозвучало в этом зале, включить их в постановление нашего "правительственного часа".
Дмитрий Николаевич, ну, а от вас ждём всё-таки поручений министерствам, потому что мы тоже согласны к конструктивной работе с вами над выполнением, решением этих системных проблем.
Ну ни один из нас не обошёл, наверное, главную тему - это ... дети, проблема охвата и доступности детского отдыха. Не стану повторять цифры, они звучали.
Коллеги, учтите, из оставшихся 2 тысяч 200 детских организаций очень много сейчас и в течение ещё последующих лет, может быть, будут заняты под пункты временного размещения. Поэтому 465 тысяч детей, которых, вы назвали, увеличился охват, Сергей Сергеевич, вы же тоже понимаете, что это пришкольные лагеря. Знаете, как родители называют? Они их называют "детские камеры хранения": вот сдал ребёнка, в безопасности находится, особенно младшие школьники, и всё, на этом всё завершилось. Давайте перестанем лукавить, давайте убирать это из статистики, потому что отдохнувшие 39 тысяч - никакие это не 39 тысяч наши... вернее, отдохнувшие 5,7 миллиона - никакие это не 5,7 миллиона. Да и детских организаций, никакие не 39 тысяч, а повторяю, что гораздо меньше 2 тысяч 200, и мы не достигли даже доковидного периода ни по охвату детей, ни по количеству загородных детских организаций.
Поэтому предложение наше было, есть и остаётся следующим: исключить пришкольные лагеря из статистики детского отдыха и оздоровления. Минпрос понимает, мы увидели, а вот Роспотребнадзор считает, что разделить лагеря детские на отдых и оздоровление неправильно, это приведёт к ликвидации лагерей, которые занимаются оздоровлением. Нам позиция непонятна. Минздрав тоже считает, что если оздоровление исключить из этой дефиниции, то тогда организация отдыха и оздоровления не будет соответствовать прямому назначению.
Ну, короче, лебедь, рак и щука работали эффективнее. Поэтому, Дмитрий Николаевич, ну вот министры, которые с вами в ложе, давайте всё-таки вместе мы договоримся о том, что будем включать в статистику, потому что нам очень хочется, чтобы она объективно отражала тот факт, как отдыхают наши дети.
Доступность - звучавшая тема. И с точки зрения... Вот вы сейчас увидите стоимость путёвки. Коллеги, мы запросили все регионы, регионы нам представили эту информацию, но она не вся вот в этом слайде. Там называется сумма там 112 тысяч - 21 день, а в Карелии всего один загородный лагерь, 21 день - 245 тысяч стоит путёвка. Зарплата учителя 45 тысяч. Дальше... МРОТ у нас 19 тысяч. Кто купит эту путёвку? Дети отдыхают не 21 день и даже уже не 10, 7 дней, но это считается полноценным отдыхом. Всё та же лукавая статистика.
Следующее. Дмитрий Николаевич, программа кешбэка. Я не знаю, Антон Олегович, вы сказали, что он будет для многодетных. Но... Тут же Макаров, нет его в зале? Понимаете, бюджет-то уже поступил. Мы ведь 24-го уже будем первое чтение рассматривать. А там ничего нет ни в том виде, как был кешбэк, ни для многодетных ничего нет. Поэтому мы, конечно, поправками готовы внести, если вы нас поддержите, но пока Минэконом дал отрицательное заключение.
Дети в трудной жизненной ситуации. Целая строчка была у нас до 2015 года. Нет ничего этого. А вы говорите, адресно поддерживать будете. А в бюджете никакой адресности тоже нет. Мы этой статьи не нашли сейчас. Давайте вместе думать, потому. что, понятно, будет первое чтение, будем поправки вносить, но нам надо уже сейчас заручиться вашей поддержкой.
Документ стратегический, Ирина Анатольевна говорила об этом, кто- то не согласился: нет, не надо. Ну, стратегий, я не знаю, какое у нас количество, нигде нет темы детского отдыха. Ни в "Десятилетии детства" не нашло отражения, ни какого-либо другого документа, который бы гарантировал, что эта тема будет звучать на государственном уровне, сегодня нет.
Поэтому мы, конечно, предлагаем отдельный стратдокумент - стратегия организации отдыха и оздоровления детей до 2030-го, на перспективу до 2036 года, либо это будет делать нацпроект "Молодёжь и дети", но мы должны понимать, мы кого хотим получить по итогам вот отдыха этого ребёнка. Пухлого и высокого или развитого ребенка, образованного, да, патриота, будущего воина, всё это должно быть прописано в стратегии.
Добавьте, пожалуйста, минутку, иначе я точно не успею пройтись по рекомендациям.
И еще одна группа вопросов - это отсутствие федеральных мер поддержки.
Мы уже говорили, все знают, что это региональные, муниципальные полномочия, коллеги, но мы же единое государство, и мы, предвидя, что сейчас снова будет отсылка на то, что мы не можем принять какой-то закон, для того чтобы дать преференции организации отдыха и оздоровления, мы все-таки включили в пункт 14-й наших рекомендаций нашим регионам принять документы о снижении региональных налогов, а муниципальным образованиям и снижение местных налогов.
И всё равно я поддерживаю позицию Председателя, когда он говорит, что мы страна единая и нужен единый рамочный закон.
Уважаемые коллеги, ну несколько системных проблем, остальное, понятно, что они звучали и в выступлениях представителей фракций, и Олега Викторовича Морозова, понятно, что мы возьмем рекомендации за основу с учетом тех предложений, которые сегодня прозвучали, но, уважаемый Дмитрий Николаевич, очень просим вас вот по итогам сегодняшнего нашего заседания, "правительственного часа", пожалуйста, поручение своим министерствам с участием нас, профильных комитетов Государственной Думы, нам думается, что ни одна рекомендация не должна не найти поддержки у вас, и тогда мы, если выполним их, то мы, конечно, замечательно завершим Год семьи, который заканчивается уже через три месяца.
Спасибо.
(Аплодисменты.)
Чернышенко Д. Н., заместитель Председателя Правительства РФ:
- Спасибо.
Детских лагерей в качестве средств размещения для туристов в межсезонье, а для этого потребуется классифицировать лагеря как средства размещения, где, я уже сказал, что будет ноль НДС и та же мера, которая у нас законом для КСР, но для этого потребуются поправки в законопроект об основах турдеятельности в части установления основ обязательной классификации объектов размещения. Он в первом чтении уже принят вами, коллеги, в Госдуме. Если поддержит Вячеслав Викторович, такое расширение можно было бы сделать.
Помимо укрепления здоровья очень важный стоит вопрос и допобразования, и одна из составляющих - это воспитание в соответствии с традиционными духовно-нравственными ценностями, которые определил наш президент в 809-ом указе.
И я хочу особо подчеркнуть важность внесенного законопроекта, предусматривающего подготовку единой программы воспитательных работ в детских лагерях. И огромная благодарность Ирине Анатольевне Яровой за ее неравнодушную работу над этим проектом, и также всему авторскому коллективу депутатов. (Аплодисменты.) Действительно очень проработанный, качественный проект, спасибо, он нам пригодится.
Также Яну Валерьевну поддерживаю в части масштабирования практики создания региональных центров "Авангард". Когда у них, в общем - то, функционал поменяется (они сейчас у нас задействованы немного в другом), обязательно, чтобы они были включены в систему и патриотического воспитания, и отдыха наших детей. И поддерживаю включение это в национальный проект.
Также еще абсолютно поддерживаю создание на портале "Госуслуг" специального раздела, посвященного планированию и организации детского отдыха и оздоровления. Минпросвещения уже поручено разработать и утвердить единый порядок, который будет регулировать получение путевок гражданами, в том числе и через портал. И очень важно обязать региональные органы власти и организации, которые детским отдыхом занимаются, регулярно актуализировать эту информацию в этом разделе.
И, уважаемые коллеги, многие вопросы требуют комплексного решения, и спасибо Вячеславу Викторовичу за этот новый формат совместной работы. С учетом нового принципа формирования правительства наше взаимодействие точно станет еще более слаженным и эффективным. Мы вместе работаем, вырабатываем общие решения, видим, что это не декоративные решения, и рассчитываем на помощь уважаемых депутатов. И Ирину Викторовну Белых поздравляю с назначением председателем Комитета по просвещению, и ваш опыт, и ваших коллег только в тесном сотрудничестве поможет нам справиться со всеми поставленными задачами. Спасибо большое. (Аплодисменты).
