Движение «Голос» (которое в симпатиях к Кремлю не заподозришь) пришло к выводу, что самые демократичные выборы могут пройти в Крыму. По крайней мере, именно здесь сегодня работают самые независимые от власти избирательные комиссии. На другом полюсе — полной зависимости от бюрократии — оказались Краснодарский край и Ростовская область. Чем это обернется для избирателя?!
Кубанская рокировка в избиркоме
Общественное движение «Голос» продолжает вести независимый мониторинг подготовки к выборам в Госдуму. На сей раз в поле зрения экспертов попали составы избирательных комиссий, которые проводят «горячую кампанию».
Аналитики отмечают, что две трети избиркомов были сформированы летом 2011 года, в преддверии предыдущих выборов в Госдуму. Соответственно, летом нынешнего года у них истекали пятилетние сроки полномочий (в том числе в июле — в Кабардино-Балкарии, Ингушетии и Северной Осетии, а в августе — в Дагестане, Краснодарском крае, Волгоградской и Астраханской областях и на Ставрополье).
Однако в связи с тем, что выборы в Госдуму перенесли с декабря на сентябрь, то и нынешним избиркомам пришлось работать дальше — переизберут их уже после Единогодня голосования. Как говорится, коней на переправе не меняют. Правда, что делать, если кони болезненные?!
«Голос» напоминает, что предыдущие выборы в Госдуму в декабре 2011 года были омрачены волной протестов. И главная их причина — это незаконные действия или бездействия региональных и территориальных избирательных комиссий. Происходило все это в русле кадровой политики региональных властей, которые наращивали административный контроль за деятельностью избиркомов (ну а предыдущий созыв Центризбиркома во главе с Владимиром Чуровым закрывал на это глаза).
Впрочем, как отмечает «Голос», в преддверии выборов в Госдуму все же решили сменить руководство в комиссиях нескольких ключевых регионов. Так, в ноябре 2015 года на Кубани произошла необычная рокировка: бывший председатель избиркома Юрий Бурлачко стал вице-губернатором по внутренней политике, а его место занял Алексей Черненко, член президиума регионального отделения «Единой России» и первый заместитель директора департамента внутренней политики (на этой должности курировал работу с муниципалитетами).
Парадоксальная ситуация сложилась на Ставрополье, где в январе был освобожден от должности заместитель председателя краевого избиркома Степан Липиров… а уже спустя месяц на эту же должность заново назначен. В составе комиссии он уже четвертый созыв, ранее был вице-спикером гордумы Минеральных Вод и директором минераловодского филиала «Ставропольрегионгаза». Его продолжают считать креатурой бывшего вице-спикера Госдумы Владимира Катренко (с ноября 2007 года — аудитор Счетной палаты РФ).
Двойные стандарты Памфиловой?
Нынешний созыв Центризбиркома под председательством Эллы Памфиловой (которая, в отличие от Чурова считается политиком крайне либеральным) авторы доклада «Голоса» также критикуют. И, судя по всему, поделом.
Дело в том, что еще в апреле Центризбирком распределил полномочия по проведения выборов в Госдуму по одномандатным округам среди комиссий разных уровней (всего их оказалось по стране 160). В тех субъектах, где сформирован всего один округ, займется «бумажной» работой именно региональная комиссия. Решение, по мнению «Голоса», спорное: ведь в некоторых территориях избиркомам придется «тащить» сразу по четыре-пять окружных кампаний (скажем, на Ставрополье).
В двух регионах страны (это Иркутская область и Краснодарский край) все одномандатные округа частично распределены между региональной комиссией (по два округа) и территориальными комиссиями. Так, на Кубани в ее ведение отошли шесть округов (за исключением Краснодарского и Красноармейского). Именно такой вариант в «Голосе» и считают оптимальным.
Еще в 11 субъектах (в том числе и Крыму и Ростовской области) полномочия всех окружных комиссий возложены на отдельные ТИКи — то есть региональные избиркомы вообще освобождены от участия в организации и проведении выборов в одномандатных округах. Больше всего вопросов к распределению полномочий у «Голоса» вызвала именно Ростовская область: по каким соображениям выбирали «титульную» ТИК (ведь на территории одного одномандатного округа всегда по несколько комиссий), не совсем понятно.
Скажем, в Нижнедонском округе № 150 «базовой» комиссией стала Азовская, хотя она и расположена на периферии, и избирателей там мало (больше половины — в самом Ростове-на-Дону).
То же самое и с Таганрогским одномандатным округом № 151, где «опорным» вместо Таганрога сделали центр Неклиновского района — село Покровское. При этом в составе ТИК Таганрога 13 работающих членов, а вот в составе ТИК Неклиновского района — лишь 11 членов.
Похожая ситуация и с Шахтинским одномандатным округом № 154, где «центром» искусственно сделали вместо города Шахты (здесь проживает 38% зарегистрированных избирателей) поселок Каменоломни — столицу Октябрьского района области. И снова неожиданный перекос: в составе городского ТИК 13 членов, а в составе районного — только лишь 11 членов.
Сомнение вызвало и наделение полномочиями по проведению выборов по Волгодонскому округу № 155 территориальной комиссии Усть-Донецкого района — он, во-первых, находится на периферии, а во-вторых, в ТИКе лишь 9 человек (а в комиссии Волгодонска — 13).
Самый демократичный Крым
Как особо отмечает ассоциация «Голос», каждая из территориальных комиссий в Ростовской области должна помимо выборов в Госдуму провести еще и избрание депутатов нескольких поселений. В общем, членам избиркомов впору разорваться.
Так исходя из каких же соображений, Центризбирком именно таким образом «нарезал» избирательную карту Дона?! Ответ прост. По подсчетам авторов исследования «Голоса», все те ТИКи, которые и займутся проведением выборов в Госдуму, отличает необычайно высокая административная зависимость: большинство мест (от 5 до 10, включая руководящие должности) занимают сотрудники местных администраций и лица, тесно связанные с «Единой Россией».
Между тем, стоит напомнить, что в начале июня Центризбирком принял постановление № 13/100−7, которое касается такой же «зависимости» для членов избирательных комиссий в Москве. Однако, выходит, что на другие территории в России позиция ЦИКа почему-то не распространяется. Если верить докладу «Голоса», то ведомство Элла Памфиловой практикует «двойные стандарты"(?!). Или у него просто сил не хватает, чтобы проанализировать ситуацию в целом по стране?!
А вот у «Голоса» хватило возможностей, чтобы детально проанализировать степень «независимости» всех 160 избиркомов страны, которым и предстоит проводит выборы в одномандатных округах. Не будем утомлять читателя формулами расчетов и конкретными цифрами, но хуже всего ситуация, уверены эксперты, — именно в Ростовской области и Краснодарском крае. А вот самый «демократичный» регион — это Крым.
Здесь проводить выборы предстоит двум комиссиям (в Евпатории и Нижнегорском районе), в которых минимум зависимых от власти людей. Хотя партийным разнообразием составы этих избиркомов не удивляют: помимо четырех главных партий страны членов делегировали лишь «Зеленые», «Родина» и «Патриоты России» (формировались ТИКи на полуострове в июне 2014 года). Однако на фоне прочих избирательных комиссий страны, где заседают сплошь чиновники да бюджетники, по подсчетам «Голоса», и это кажется верхом демократизма…
